長(zhǎng)春市自今年3月起，全面啟動(dòng)了圍擋專項(xiàng)整治工作，通過(guò)“拆、退、透、用、留”五維治理模式，科學(xué)組織、持續(xù)發(fā)力，取得了階段性成效，讓廣大春城人民感受到“拆圍透綠”帶來(lái)的環(huán)境改善和生活便利。
9月28日，長(zhǎng)春市政府新聞辦召開(kāi)城市圍擋治理工作新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹圍擋治理工作進(jìn)展情況。
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化速度、城市發(fā)展方式都邁入新的階段，廣大市民對(duì)城市交通、市容市貌、功能布局、品質(zhì)生活有了更高要求。為滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，打造符合省會(huì)城市的人居環(huán)境和城市形象，我們按照省政府工作部署，特別是省長(zhǎng)胡玉亭的指示要求，于小處著眼、下繡花功夫，以圍擋治理為“小切口”，聚焦“最大限度拆圍、退距、透綠、擴(kuò)容、惠民”，著力改善城市風(fēng)貌。經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的努力，治理工作取得階段性成效，初步實(shí)現(xiàn)“還路于民、還綠于城、還利于商”的預(yù)期目標(biāo)，城市精細(xì)化管理水平的提升更為可觀可感可及。下面，我就相關(guān)工作，向大家作簡(jiǎn)要介紹。一是高位統(tǒng)籌、全域聯(lián)動(dòng)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮，先后7次深入一線實(shí)地踏查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。市政府組建市區(qū)兩級(jí)工作專班，建委、規(guī)資、城管等職能部門各負(fù)其責(zé)，形成“審批、排查、整改、督辦”閉環(huán)，指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)迅速行動(dòng)，累計(jì)動(dòng)員1.72萬(wàn)人次，開(kāi)展9輪全域排查，對(duì)全市1669處圍擋進(jìn)行分類管理，除678處因施工需要必須保留外，其余991處均列入整改范圍，確保底清數(shù)明、便于治理。二是分類施策、精準(zhǔn)整改。科學(xué)制定軌道交通、房建市政、門面裝修、箱變圍欄等8類圍擋的整改方案，分類推進(jìn)“拆、退、透、用、留”5項(xiàng)工作。即：①對(duì)工程已完工或長(zhǎng)期閑置地塊圍擋，應(yīng)拆盡拆，復(fù)原還建；②對(duì)占道施工或超范圍圍擋，依據(jù)工程進(jìn)度漸次優(yōu)化、加快回縮；③對(duì)未出讓地塊等圍擋，清除垃圾、平整場(chǎng)地、綠化更換、透改提升；④對(duì)圍擋內(nèi)釋放土地，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、便民改造、開(kāi)發(fā)利用；⑤對(duì)施工需要保留圍擋，按最小作業(yè)范圍設(shè)置，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保安全、整潔、有序。截至目前，已完成整治867處，總面積377萬(wàn)平方米，累計(jì)釋放公共空間48萬(wàn)平方米，相當(dāng)于518個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的面積。三是自加壓力、攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持應(yīng)改盡改、能改則改，按照“主路、次路、支路、巷路”的順序，今年3月分階段制定“五一”前整治226處、“十一”前整治521處、年底前整治598處計(jì)劃，力爭(zhēng)全市人民盡快看到變化，目前完成進(jìn)度超出預(yù)定目標(biāo)50%以上。尤其是對(duì)嚴(yán)重超期圍擋，敢于啃“硬骨頭”，著力破解管護(hù)主體缺失、多方利益沖突、產(chǎn)權(quán)歸屬有分歧、群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一等“多難”問(wèn)題，累計(jì)拆除10年以上超期圍擋46處，20年以上超期圍擋全部清零。四是共建共治、活化利用。將圍擋治理納入“走遍長(zhǎng)春”行動(dòng)，通過(guò)“12345”市長(zhǎng)熱線等方式，拓寬民意收集與響應(yīng)渠道，收到、辦理群眾意見(jiàn)4346條。同時(shí)，與歷史文化街區(qū)改造提升、城市更新等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合、一體推進(jìn)，探索活化利用新模式，進(jìn)一步增加服務(wù)供給、植入商業(yè)業(yè)態(tài)、釋放消費(fèi)潛力。打開(kāi)新民大街沿街院落13處，人民廣場(chǎng)時(shí)隔22年重新向公眾開(kāi)放。改建停車場(chǎng)16處、新增停車泊位2600余個(gè)，紅旗街、南湖大路等主要街路通行效率提高7%，三環(huán)內(nèi)道路平均車速提升5.7%。打造口袋公園16個(gè)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6處，提供攤位700個(gè)，增加就業(yè)崗位2400余個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌與民生福祉同步提升。五是完善機(jī)制、力求長(zhǎng)效。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，完善“周調(diào)度、月督查、季報(bào)告”機(jī)制，利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，常態(tài)化組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”巡查檢查。在整改存量問(wèn)題基礎(chǔ)上，嚴(yán)把新增圍擋審批關(guān)口，制發(fā)《指導(dǎo)手冊(cè)》和《實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化從圍擋設(shè)置到拆除全周期動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)鞏固治理成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將圍擋治理納入城市精細(xì)化管理考評(píng)，推動(dòng)治理成效向城鄉(xiāng)接合部、外縣市拓展延伸。應(yīng)該說(shuō)，評(píng)估一座城市的發(fā)展?fàn)顩r，既要看建設(shè)水平，更要看人居環(huán)境，這次圍擋治理行動(dòng)，只是我們探索推進(jìn)城市精細(xì)化治理的“開(kāi)胃小菜”。下一步，我市將在常態(tài)化做好圍擋清理整治、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，全面貫徹中央城市會(huì)議精神，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共活動(dòng)空間、優(yōu)化要素服務(wù)保障、推動(dòng)城市繁榮發(fā)展，讓城市成為廣大群眾宜業(yè)宜居宜游的樂(lè)園。
答記者問(wèn)
【吉林日?qǐng)?bào)】問(wèn)：圍擋治理最怕“一陣風(fēng)”，不少市民擔(dān)心整治后問(wèn)題反復(fù)。長(zhǎng)春在建立圍擋常態(tài)化長(zhǎng)效化治理機(jī)制上，有哪些具體舉措來(lái)破解“反復(fù)圍、長(zhǎng)期占”的痛點(diǎn)，確保治理效果能持續(xù)惠及群眾？
【長(zhǎng)春市副市長(zhǎng) 張春達(dá)】答：城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍擋整治要久久為功。我在剛才的介紹中已經(jīng)提到了一些下步舉措，針對(duì)您的問(wèn)題，我再?gòu)?方面作以補(bǔ)充。
第一，源頭審批“嚴(yán)把關(guān)”，從根上防問(wèn)題。我們把群眾出行和生活需求作為審批的首要考量，嚴(yán)格執(zhí)行“最小面積、最優(yōu)位置、最短周期”原則。要求建設(shè)單位必須上報(bào)詳細(xì)的圍擋設(shè)置方案，包括動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)劃——比如哪段工期用多大圍擋、何時(shí)能縮減范圍、預(yù)計(jì)何時(shí)拆除，都要清晰明確。通過(guò)這種“前置審核”，從根本上杜絕“圍大建小、圍而不建”，避免公共空間被長(zhǎng)期占用，減少對(duì)群眾日常出行的干擾。第二，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“畫細(xì)線”，讓圍擋既合規(guī)又貼心。我們專門制定了《長(zhǎng)春市圍擋管理指導(dǎo)手冊(cè)》和《建設(shè)工程綠色施工圍擋指導(dǎo)圖集》，不只是定“硬規(guī)矩”，更兼顧群眾的實(shí)際感受。比如針對(duì)商業(yè)街、居民區(qū)、學(xué)校周邊等不同地段，明確圍擋的高度、材質(zhì)、外觀要求——既要保障施工安全，又要做到與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，避免圍擋成為“視覺(jué)障礙”；同時(shí)也明確了圍擋日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保不出現(xiàn)破損、臟污等影響市容的情況。第三，日常監(jiān)管“不松勁”，讓治理有實(shí)效。我們建立了“網(wǎng)格化”巡查機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到人、到片區(qū)，每天專人巡查轄區(qū)內(nèi)的圍擋。重點(diǎn)盯防“圍而不建、超期設(shè)置”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間對(duì)接施工單位，督導(dǎo)他們優(yōu)化施工工序、壓縮工期，確保該拆的圍擋及時(shí)拆、該恢復(fù)的路面及時(shí)恢復(fù)，真正做到“動(dòng)態(tài)可控、工完場(chǎng)清”。同時(shí)，我們也會(huì)定期向社會(huì)公示圍擋設(shè)置、拆除進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督，讓治理過(guò)程更透明。總之，我們就是想通過(guò)這些長(zhǎng)效機(jī)制，讓圍擋治理不是“一陣風(fēng)”，而是持續(xù)保障群眾出行便利、提升城市環(huán)境品質(zhì)，讓市民能實(shí)實(shí)在在感受到身邊的變化。
【城市速遞】問(wèn)：占道市政工程圍擋治理是城市精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，長(zhǎng)春市是如何將這項(xiàng)治理工作與民生福祉和城市品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合的？
【長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任 王化鋒】答：治理占道施工圍擋，是長(zhǎng)春市提升城市品質(zhì)、改善市民生活的重要舉措。我們的工作思路就是堅(jiān)持“能拆則拆、能退則退、能透則透、能用則用、先易后難”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)“拆、退、透、用、留”5項(xiàng)整治措施，核心目標(biāo)就是最大限度地方便市民，讓城市空間更清爽、更宜居。
在工作推進(jìn)中，我們?cè)诒ＷC工程安全和市民安全的前提下，最大限度的“讓路于民”“還綠于城”“造福于民”。比如：我們重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈影響主干道、商業(yè)圈和重點(diǎn)街路通行的圍擋。拆除、縮退賽德廣場(chǎng)、北三環(huán)等重要交通節(jié)點(diǎn)259處，開(kāi)放交通，還路于民，解決影響通行的“擠著走”“繞著過(guò)”等“梗阻”問(wèn)題。在提升通透性上，我們對(duì)居民小區(qū)周邊9處圍擋進(jìn)行“透綠”改造，總面積達(dá)11.5萬(wàn)平方米，相當(dāng)于新增1個(gè)勞動(dòng)公園的面積，讓城市空間更顯通透。在優(yōu)化環(huán)境上，針對(duì)圍擋影響商戶經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，及時(shí)整治歐亞賣場(chǎng)20號(hào)門、前進(jìn)大街力旺廣場(chǎng)前等36個(gè)圍擋，周邊320多家商鋪的經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到明顯改善。另外，在工作中，我們不是簡(jiǎn)單的“一拆了之”，而是把騰出的空間，根據(jù)市民需要“用起來(lái)”，建成停車場(chǎng)、“口袋公園”、便民市場(chǎng)等，目前已活化利用了近40.2萬(wàn)平方米，讓市民感受到看得見(jiàn)、摸得著的改變。
【守望都市】問(wèn)：臨街門面裝飾裝修的占道圍擋，直接關(guān)系群眾出行便利和街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。請(qǐng)問(wèn)咱們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)治理工作中，是如何圍繞“以人為本”制定措施的？目前又取得了哪些讓群眾能直觀感受到變化的成效？
【長(zhǎng)春市城市管理局副局長(zhǎng) 亓?xí)赠i：】答：在工作推進(jìn)過(guò)程中，我們始終把群眾出行便利和商家合理需求放在首位，以“還路于民、便民利民”為核心推進(jìn)臨街門面圍擋治理，具體從三方面落實(shí)：
一是主動(dòng)靠前服務(wù)，減少群眾困擾。針對(duì)有裝修需求的商家，我們提前上門對(duì)接，不僅發(fā)放《臨街門面裝飾施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋設(shè)置工作標(biāo)準(zhǔn)》，更會(huì)面對(duì)面詳細(xì)講解標(biāo)準(zhǔn)、明確設(shè)置范圍——核心就是幫商家算好“三本賬”：圍擋占道面積盡量小一點(diǎn)，不擠占群眾出行空間；施工效率盡量提一點(diǎn)，縮短對(duì)周邊居民生活的影響；圍擋拆除盡量早一點(diǎn)，讓街區(qū)環(huán)境快速恢復(fù)原貌。施工中，執(zhí)法人員還會(huì)全程盯守圍擋衛(wèi)生，督促裝修垃圾及時(shí)入箱，確保周邊干凈有序；完工后更是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，直到道路恢復(fù)原貌才“放行”，不讓群眾多等一天。二是嚴(yán)格規(guī)范治理，杜絕“圍而不用”。我們按照“規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理、及時(shí)撤除”原則，先組織各區(qū)全面排查，對(duì)“批小圈大、批短延長(zhǎng)”這類侵占公共空間的情況，發(fā)現(xiàn)一處整改一處；對(duì)長(zhǎng)期“圍而不建”、只擋路不施工的，立即拆除還路于民，等商家真要施工了再按標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)置；對(duì)工程結(jié)束卻不拆圍擋的，第一時(shí)間組織清理，不讓公共空間“被閑置”。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保措施落地。市城管局專門成立督導(dǎo)檢查組，下沉各區(qū)盯緊整治進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)圍擋不規(guī)范、整改不及時(shí)的問(wèn)題，立刻督促屬地城管部門對(duì)接商家，當(dāng)天協(xié)調(diào)、盡快解決，不讓問(wèn)題“過(guò)夜”。從5月至今，全市已排查臨街門面裝飾圍擋122處、總面積16271平方米。目前已拆除95處，累計(jì)釋放道路面積10828平方米，群眾出門走路更寬敞、更舒心了；剩余27處均為大型樓體室內(nèi)室外全面裝修，因施工周期較長(zhǎng)暫需保留，我們已明確要求11月底前全部拆除，盡早還路于民。
【長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)】問(wèn)：針對(duì)占用人行道（綠地）的電力設(shè)施圍欄是如何開(kāi)展治理的？請(qǐng)簡(jiǎn)單說(shuō)一說(shuō)目前的進(jìn)展情況。
【長(zhǎng)春市供電公司副總經(jīng)理 安英?！?/span>答：為了高效推進(jìn)占道圍欄治理工作，我們制定“三步走”工作措施。一是精準(zhǔn)摸排，組織各區(qū)運(yùn)維力量，利用“無(wú)人機(jī)+人工”網(wǎng)格化開(kāi)展問(wèn)題排查，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，合理制定工期排版。二是分類處置，針對(duì)廢棄、超期使用的圍欄立即組織全部拆除，針對(duì)確需保留的設(shè)備圍欄，我們制定最小化改造方案，并加設(shè)安全警示標(biāo)識(shí)，確保安全。三是聯(lián)動(dòng)協(xié)作，改造施工期間，我們和城建、交管、城管等單位密切協(xié)作，合理安排施工改造時(shí)間，在保證工期的情況下減少對(duì)交通及市民正常出行活動(dòng)的影響。
截至目前，公司累積投入施工人員1200余人次，歷時(shí)4個(gè)月完成342處電力設(shè)施圍欄拆除改造，釋放人行通道面積1094平方米。下一步，我們將把這次專項(xiàng)行動(dòng)中形成的良好工作模式標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，將其融入日常管理體系，改變電力設(shè)施“圍欄占道”的現(xiàn)狀，與市民共同維護(hù)我們暢通、安全的城市空間。
來(lái)源：長(zhǎng)春市人民政府新聞辦公室、長(zhǎng)春政事兒
初審：朱航孚
復(fù)審：楊文迪
終審：張 亮
